Říká vám jméno Jake Sullivan? Mělo by – bývalý poradce pro národní bezpečnost a hlavní architekt Bidenovy zahraniční politiky. Foreign Affaires přinesly jeho obsáhlý článek o tom, jak by měla postupovat Amerika s okamžitou platností, aby zůstala supervelmocí č.1 . Ten článek držím za skvělý. Poskytuje vhled do myšlení té části amerických elit, které nutně nevyznávají Trumpův banditismus a politiku velkého klacku. Politiku ve smyslu, dejme tomu „žít a nechat žít“. Dodávám – ve stínu Spojených států. Moc jsem si početl jakkoli jde o dlouhý materiál. Ale rozhodně se investovaný čas vyplatí.
The Tech High Ground
podle překladače
Technologicky prioritnímísto
Země, které v soupeření velmocí vítězí, jsou ty, které se přizpůsobují. Athény, Sparta a jejich spojenci neustále inovovali, aby se jejich námořnictva mohla navzájem překonávat. Během studené války strávily Spojené státy a Sovětský svaz téměř dvě desetiletí zapojené do vesmírných závodů. Nyní jsou technologie ústřední frontou v americko-čínské soutěži a v širším souboji o utváření světa a Spojené státy se musí znovu přizpůsobit. Tato rivalita se odehrává napříč hraničními odvětvími, včetně polovodičů, umělé inteligence, biotechnologií a čisté energie. Aby Washington zvítězil, potřebuje jasnou definici úspěchu a jasnou a konzistentní strategii, jak ho dosáhnout.
Po celá desetiletí se americká politika vůči Číně opírala o tichý, ale silný předpoklad: Peking v podstatě běží stejný závod jako Spojené státy, jen o pár kroků pozadu. Čína byla vnímána jako napodobitel – zběhlá v napodobování, zaostávající v inovacích a v konečném důsledku závislá na přístupu k západním technologiím. Americký náskok byl považován za trvalý, možná i soběstačný.
Tento předpoklad se nepotvrdil. Čína se posunula dál než jen zaměřila na americké inovace. Sleduje jinou teorii moci: takovou, která do centra své národní strategie klade produkci, rozsah a kontrolu nad kritickými vstupy. Vzhledem k tomu, že se Spojené státy více zaměřují na udržení svého vedoucího postavení v oblasti inovačních průlomů, v přesvědčení, že se ty přirozeně promítnou do ekonomické, vojenské a měkké síly, Čína se zaměřuje na tuto kaskádu – s cílem převést technologický pokrok do aplikovaných schopností v celé své ekonomice a národní bezpečnosti. Jinými slovy, zatímco Spojené státy vedly jeden závod, Čína běžela a vedla druhý. Ačkoli se tento posun odehrával postupně, jeho důsledky je nyní nemožné ignorovat. V každém odvětví si Čína vybudovala nebo buduje dominantní postavení v mnoha základních vrstvách, které jsou základem moderní ekonomiky.
Američané mají tendenci vnímat soutěž jako závod k cílové čáře – soutěž o to, která země dosáhne další vzrušující inovace jako první. Takovéto chápání je však zavádějící a kontraproduktivní. Tato soutěž nemá datum ukončení. Úspěch se neprojeví jako jediný okamžik triumfu, kdy jedna strana vyhlásí vítězství. Ani nevzejde z rychlého běhu v jednom pruhu. Místo toho se tato soutěž bude protahovat donekonečna a bude zahrnovat širokou škálu odvětví. Už nestačí být první, kdo objeví nové pokroky, pokud jsou ostatní rychlejší v jejich zavádění, nebo být lídrem v designu, pokud vstupy a kapacity nezbytné pro výrobu jsou mimo kontrolu Spojených států nebo jejich spojenců. Cílem Washingtonu musí být nastolit všechny tyto formy výhody najednou.
Smyslem této soutěže není jen „porazit“ Čínu. Pokud Spojené státy Čínu v nějakém relativním ukazateli předběhnou, ale nepodaří se jim zajistit větší bezpečnost svých obyvatel nebo vytvořit pro ně větší příležitosti, pak selžou – tečka. Úspěch bude vyžadovat podporu technologicko-průmyslové základny, která bude hnací silou neustálých inovací, rychlé přizpůsobení americké armády k odvracení velkých konfliktů a šíření americké digitální infrastruktury a standardů, a to vše při zachování otevřenosti spolupráci s Čínou v oblasti sdílených zájmů, aby se zabránilo závodu o nejnižší úroveň, který by poškodil celý svět.
Zajištění těchto cílů musí být ústředním úkolem amerického státnictví v jednadvacátém století. To bude vyžadovat změny v myšlení, které překročí stranické hranice a přetrvá napříč různými administrativami. Zavedení těchto změn je však naléhavé nyní, protože technologická síla se přímo a rychle promítá do geopolitické moci v míře, jakou svět nezažil už léta. A poprvé po dlouhé době Spojené státy čelí skutečnému rovnocennému konkurentovi.
UDĚLAL JSEM TO PO SVÉM
Stát se lídrem v globálních technologiích se stalo ústředním organizačním principem čínské státní moci. Průmyslová politika Pekingu je formována kolem tohoto cíle a jeho strategie je navržena pro dlouhodobý horizont. Čínští vůdci se snaží učinit zbytek světa závislým na Číně a zároveň Čínu nezávislou na všech ostatních. A vyhodnotili, že k dosažení tohoto cíle Čína nemusí vést v každé hraniční oblasti. Místo toho potřebuje ovládat uzly páky – tedy vstupy a systémy, na kterých jsou vyspělé ekonomiky a armády závislé pro své fungování. Peking již ovládl několik z těchto uzlů, včetně zpracovaných vzácných zemin, prekurzorových surovin pro léčiva a baterií, a snaží se ovládnout i další, například robotiku.
Čína se také výrazně zlepšila v technologických průlomech. Například po ovládnutí dodavatelského řetězce baterií se jí podařilo rychle se posunout vpřed v oblasti inovací v oblasti baterií a nyní vyrábí více než 70 procent světové produkce lithium-iontových baterií a kontroluje zhruba tři čtvrtiny celosvětové kapacity výroby bateriových článků. Nyní se snaží tento vzorec zopakovat i v biotechnologickém průmyslu.
Provedení této rozsáhlé strategie Čínou je možné díky jejímu politickému systému. Na rozdíl od Washingtonu má Peking centralizovanou pravomoc směřovat obrovské národní zdroje k dosažení národních cílů s rychlostí a koordinací. Státní banky, průmyslová politika, zadávání veřejných zakázek a regulace se pohybují rychle a v souladu. Neexistuje žádné smysluplné oddělení mezi vojenskou a civilní sférou, takže civilní technologické průlomy plynou přímo do národní bezpečnosti. A stát není zatížen omezeními volného trhu, což znamená, že může mobilizovat vstupy v ohromujícím měřítku a dotovat intenzivní konkurenci, v níž většina firem, které jsou příjemci, selhává, ale objeví se několik šampionů, kteří mohou dominovat globálnímu průmyslu. Krátkodobá neefektivita a masivní nesprávná alokace kapitálu jsou tolerovány ve službách dlouhodobých zisků; neexistují žádní voliči, kteří se svých volených zástupců ptají, zda by jejich daňové peníze mohly být lépe využity.
Spojené státy dlouhodobě odmítají čínský systém jako příliš rigidní pro hraniční inovace. A není pochyb o tom, že americký systém – demokratický a kapitalistický, s omezenou vládou, univerzitami světové úrovně, silnou ochranou duševního vlastnictví a systémem volného trhu, v němž vítězové a poražení vycházejí sami – přinesl oslnivou řadu transformačních průlomů. Spojené státy nemohou replikovat čínský přístup, ani by to neměly chtít. Američané si však musí najít vlastní způsob, jak na tomto širším hřišti konkurovat – nejen inovovat, ale také vyrábět pokročilé technologie a kontrolovat životně důležité vstupy, které budou pohánět jejich ekonomiku a obrannou průmyslovou základnu.
AKTUALIZACE SYSTÉMU
Efektivní americká technologická strategie by se zaměřila na vytvoření a ochranu čtyř oblastí s prioritním postavením. Takové postavení poskytuje trvalou strukturální výhodu. Přináší konkrétní, měřitelné výsledky, které propojují politiku se skutečným životem amerického lidu.
Zaprvé, Spojené státy musí revitalizovat svou technologicko-průmyslovou základnu, a to nejen proto, aby si udržely pozici na špici inovací, ale také proto, aby vytvořily dostatečnou výrobní kapacitu pro výrobu pokročilých technologií ve velkém měřítku, v rámci diverzifikovaných a odolných dodavatelských řetězců a ve spolupráci se spojenci a partnery. Americká armáda se musí zaměřit na rychlé inovace a adaptaci, které budou klíčové pro odrazení od agrese na více místech a zejména pro udržení míru a stability v Tchajwanském průlivu. Washington musí také vybudovat demokratický digitální řád, který učiní z amerických technologií převládající model, chráněný vysokými bezpečnostními standardy, transparentně financovaný a s ohledem na lidská práva a ochranu osobních údajů. A konečně, tento přístup musí vytvořit základ stability ve vztazích mezi USA a Čínou a vytvořit smysluplnou spolupráci mezi oběma zeměmi, aby se zabránilo závodu ke dnu, který by poškodil všechny.
Tyto prioritní pozice se vzájemně posilují. Revitalizovaná technicko-průmyslová základna by podpořila vojenskou sílu a ekonomickou odolnost. Vojenské inovace, které by odradily válku o Tchaj-wan , by ochránily americký průmysl a zachovaly dynamickou globální ekonomiku. Globální digitální řád, který by zakotvil demokratické hodnoty spíše než autoritářské, by vytvořil ekonomiku, na níž se mohou svobodně podílet lidé všech původů a přesvědčení. A tak dále.
Pro tuto strategii budou zásadní tři technologické skupiny.
První je výpočetní technika, která zahrnuje polovodiče, kvantové informační systémy a, což je obzvláště důležité, umělou inteligenci.
Druhou je biotechnologie a biovýroba, od objevování léků až po syntetickou výrobu stavebních materiálů.
Třetí je čistá energie, zejména „elektrický stack“ baterií, motorů, čipů a výkonové elektroniky.
Pokrok v těchto třech skupinách podpoří pokrok v ostatních: větší výpočetní výkon a čistá energie zlepší schopnosti umělé inteligence a pokročilejší biotechnologie a výkonnější elektrický stack promění tento pokrok ve vědecké a průmyslové zisky.
Pokud se Spojeným státům podaří získat a udržet si tyto prioritníoblasti, mohou si vytvořit trvalou páku. Pokud se jim to však nepodaří, riskují nejen zaostávání v inovacích, ale také ztrátu kritické míry svobody. Americká ekonomická dynamika a vojenský odstrašující účinek se budou erodovat, jakmile průmyslová síla země slábne a tlak ze strany protivníků oslabí schopnost Washingtonu kontrolovat dodavatelské řetězce klíčových vojenských technologií. S rostoucím strachem z odvety bude pro Spojené státy stále obtížnější zavádět ochranná protiopatření proti zahraničnímu nátlaku nebo nekalým praktikám – ze strany Číny nebo kohokoli jiného. A jak se bude snižovat globální vliv Spojených států, bude klesat i jejich schopnost poskytovat Američanům příležitosti a bezpečnost.
TECHNICKÁ PODPORA
V posledních desetiletích se ve Spojených státech ujala představa, že technologický design a výzkum jsou inherentně silnými stránkami Ameriky, zatímco výroba je nákladovým centrem, které se může bezpečně přesunout do zahraničí. Stále jasněji se však ukazuje, že inovace nelze oddělit od výroby, protože když výroba odchází, následuje know-how v oblasti procesního inženýrství. Tento odliv znalostí časem narušuje zpětnovazební smyčky, které udržují technologické vedení. Historie ukázala hodnotu investic do rozmanité a odolné výrobní základny. Ekonomové Daron Acemoglu a Simon Johnson zaznamenali, jak se během průmyslové revoluce z lidí s řemeslným vzděláním stali inovativní inženýři, kteří posouvali vynálezy vpřed. Země, jejíž lidé přestanou vyvíjet a experimentovat s technologiemi, ztratí schopnost tyto technologie rozvíjet. A země, která dovolí, aby její obecná průmyslová základna atrofovala – vzdala se institucionálních znalostí, kontroly nad dodavatelskými řetězci a celkové hloubky a rozmanitosti výroby – bude mít těžší čas budovat sílu v konkrétních klíčových odvětvích. Spojené státy nemohou dopustit, aby se to stalo.
Aby Washington oživil technologicko-průmyslovou základnu Spojených států, musí prosazovat národní strategii s dvojím přístupem: zaprvé podporou inovací a pokročilé výroby a zadruhé ochranou tohoto pokroku před nekalou konkurencí a zneužíváním. Podpora inovací vyžaduje, aby Spojené státy lépe využívaly svůj lidský, finanční a strategický kapitál. To začíná imigrační politikou, která usnadňuje nejlepším vědeckým a inženýrským talentům příchod do Spojených států – a následné setrvání v nich. Vysoká koncentrace inženýrů v klíčových oblastech, jako je umělá inteligence, pochází z jiných zemí, ale je zjevně v zájmu USA, aby si tito vysoce kvalifikovaní pracovníci budovali kariéru ve Spojených státech. Vláda USA by měla také navýšit federální financování výzkumu a vývoje a obnovit tak historicky vysoké úrovně ze 60. let; velká injekce finančních prostředků na základní výzkum by poskytla větší strategickou návratnost investic než jakékoli jiné federální výdaje. A investice do projektů čisté energie by pomohly poskytnout nezbytný základ pro dostatek elektrické energie, která by podporovala technologie, jako je umělá inteligence, aniž by vedla k explozi cen elektřiny a škodlivým environmentálním dopadům.
Legislativní milníky, jako je zákon CHIPS and Science Act z roku 2022 a zákon o snižování inflace z roku 2022, které se zaměřily na budování kapacit v americkém sektoru polovodičů a čisté energie, ukazují, jak mohou vládní opatření podpořit výrobu. Je však zapotřebí komplexnější a integrovanější průmyslová strategie. Jedním z modelů je operace Warp Speed, vládní iniciativa zahájená první Trumpovou administrativou během pandemie COVID-19 s cílem co nejrychleji vyvinout a nasadit vakcínu. Úspěch operace ukazuje, že americká vláda dokáže rychle koordinovat riziko, poptávku a nabídku, pokud je cíl jasný a má politickou podporu. Spojené státy by měly zahájit podobnou mobilizaci s cílem rozvíjet domácí výrobu hraničních technologií, jako jsou pokročilé baterie a drony, a nasadit pokročilejší robotiku a umělou inteligenci v amerických továrnách. Tento přístup pomůže zejména malým a středním výrobcům, kterým chybí kapitál a interní odborné znalosti k modernizaci a rozšiřování vlastních sil. Jakákoli úspěšná politika se musí také zaměřit na pomoc pracovníkům s přechodem na vysoce kvalifikované pozice, spíše než na to, aby s nimi bylo zacházeno jako s nahraditelnými.
V praxi to znamená nasazení koordinované sady nástrojů k podnícení soukromých investic v odvětvích, která jsou strategicky důležitá, ale dosud nepřitahují kapitál potřebný k růstu. Opatření by měla zahrnovat podporu cílených veřejných investic, stanovení cenových stropů, využití kupní síly vlády a vytváření pobídek pro společnosti k podepisování dlouhodobých dodavatelských smluv s domácími výrobci, jakož i pokrok v reformách v procesu povolování výroby a výstavby, který se v současnosti může táhnout roky, ne-li desetiletí. Kroky, které druhá Trumpova administrativa podnikla k větším investicím do domácích zpracovatelských kapacit pro těžké vzácné zeminy a magnety, a které navazují na počáteční kroky Bidenovy administrativy v tomto směru, jsou dobrým příkladem uplatnění této sady nástrojů v praxi.
Úspěšná průmyslová strategie závisí také na ucelené odpovědi na jednoduchou otázku: Která odvětví jsou strategicky důležitá? To je otázka úsudku a uvážení. Bidenova administrativa považovala automobilový průmysl za strategický, protože má rozsáhlou průmyslovou kapacitu, kterou lze v případě krize přesměrovat, například viz úsilí o výrobu ventilátorů během pandemie COVID-19, a protože je významným zákazníkem pro další odvětví, od oceli a hliníku až po sklo a elektroniku, což znamená, že když automobilový průmysl prosperuje, dominové efekty se projevují v řadě odvětví.
Jiné administrativy by mohly učinit odlišná rozhodnutí o tom, co preferovat, ale aby byla zajištěna přesnost a jasnost, měly by stanovit specifická kritéria, která tyto volby vysvětlí. Expert Chris Miller navrhl, aby tato kritéria zahrnovala odvětví, která mají jasnou souvislost s národní bezpečností, jsou náchylná ke koncentraci a monopolizaci, nemohou být v krizi snadno obnovena a mají zásadní pozitivní dopady na svůj průmyslový ekosystém.
Někteří tvrdí, že alespoň v jednom hraničním sektoru – čisté energii – by se Spojené státy měly stáhnout z konkurence a akceptovat, že se Čína stane světovou dílnou pro urychlení energetické transformace. Podle této myšlenkové linie, pokud chce Čína dotovat levné solární panely, elektromobily a baterie pro zbytek světa, měly by Spojené státy to nechat tak; Američané by si pak mohli kupovat levné produkty z Číny. Svět je však jen zlomkem cesty k přechodu na čistou energii. Říkat „konec hry“ by nyní bylo krajně předčasné. A ignorování čisté energie by vedlo k nové formě energetické závislosti USA, stejně jako se Spojené státy zbavily té staré na zahraniční ropě. Elektromobily a dodavatelské řetězce, které umožňují jejich výrobu, jsou příklady přesně takových odvětví čisté energie, jaká by Američané měli budovat. Zároveň musí Washington uplatnit průmyslovou strategii v biotechnologickém průmyslu, aby zvrátil přesun smluvních výzkumných organizací (které pomáhají biotechnologickým společnostem provádět testy a výzkum) do Číny.
Tyto investice musí být prováděny s ohledem na odolnost. Čína již prokázala svou ochotu zneužívat závislosti tím, že v reakci na obchodní spory přestala dodávat zpracované vzácné zeminy a magnety. Existují tací, kteří se oprávněně ptají, zda je úplná odolnost dodavatelského řetězce skutečně možná; i když Washington řeší některé zranitelnosti, jiné zůstávají a další se mohou objevit. Je pravda, že úplná a trvalá odolnost u veškerého kritického zboží je pravděpodobně nedosažitelná. Stále je však lepší mít méně oblastí zranitelnosti: z hlediska karetní strategie to snižuje počet vysokých karet v ruce soupeře, což může být důležité ve vícestupňové hře.
Pro začátek by se Washington měl zaměřit na vysoce prioritní vstupy – ty, u kterých by omezení ze strany Číny měla široké a okamžité dopady na americkou ekonomiku, a ty, u kterých je náprava provozně náročná a realizuje se pomalu. Toto myšlení vedlo Bidenovu administrativu v roce 2022 k využití široké škály pravomocí v rámci zákona o obranné výrobě k zajištění spolehlivých a udržitelných dodávek materiálů nezbytných pro velkokapacitní baterie: lithia, kobaltu, grafitu, niklu a manganu.
Cílem této strategie by neměla být soběstačnost – nýbrž diverzifikace. To bude vyžadovat spolupráci se spojenci a partnery. Kurt Campbell a Rush Doshi, kteří oba působili v Bidenově administrativě, na těchto stránkách psali o snaze o tzv. „spojenecký rozsah“ – přístup, v němž by Spojené státy a jejich partneři koordinovali své průmyslové strategie tak, aby investice jedné země posílily kolektivní kapacitu. Pokud by se Spojené státy, Evropa a další partneři shodli na „snižování rizik“ spojenců vůči Číně a harmonizovali své technické standardy v klíčových odvětvích, mohli by vybudovat prosperující produkční ekosystém, který by žádná země sama neudržela.
To byl cíl Bidenovy administrativy, když koordinovala politiku s Evropskou unií, skupinou G7 a dalšími klíčovými partnery. Trumpova administrativa bohužel rozvrátila spojenecké propojení. Budoucí administrativy musí vynaložit rozhodné diplomatické úsilí, pravděpodobně v průběhu mnoha let, aby znovu získaly důvěryhodnost u spojenců.
A konečně, úsilí o podporu inovací se musí zaměřit nejen na vynálezy a výrobu, ale také na jejich šíření – zajištění širokého využití těchto vynálezů. Jak ukázal politolog Jeffrey Ding, zvyšování celkové produktivity faktorů – tedy množství produkce vyrobené z určitého počtu vstupů – začíná budováním, ale tam to nekončí. Trvalý úspěch v technologické konkurenci vyžaduje, aby vynálezy byly přijímány v celé ekonomice a v oblasti národní bezpečnosti. Během studené války právě zde selhal Sovětský svaz a zvítězily Spojené státy.
MALÝ DVŮR, VYSOKÝ PLOT
Podpora inovací a výroby je sice zásadní, ale nestačí k vybudování odolné technologicko-průmyslové základny. Nová strategie USA musí zahrnovat i aktivní mechanismy na ochranu této základny.
Vezměte si například nekalou obchodní praktiku známou jako „dumping“. V mnoha odvětvích Čína prodává svou přebytečnou produkci na světových trzích za ceny nižší než je tržní úroveň, čímž nutí konkurenční výrobce k ukončení podnikání, zatímco čínské firmy zůstávají dominantní.
Aby se proti těmto taktikám postavila, musí moderní průmyslová strategie zahrnovat cla zaměřená na čínské zboží ve strategických odvětvích, jako jsou elektromobily a polovodiče, ale nikoli na širší čínskou ekonomiku. Mnoho dalších zemí – včetně některých, jako je třeba Brazílie, které ne vždy jdou v souladu se zájmy USA – se obává čínské nadměrné kapacity a usiluje o vlastní protiopatření.
Spojené státy musí také chránit své nejpokročilejší technologie před potenciálním zneužitím. Jádrem této agendy jsou pokročilé polovodiče, které jsou klíčové pro rozšíření výpočetního výkonu potřebného pro udržitelné vedení v oblasti umělé inteligence, což by následně urychlilo pokrok prakticky ve všech ostatních oblastech vědy a vojenské síly.
Úplné oddělení od Číny by bylo nerozumné; tok zboží v necitlivých oblastech, jako je zemědělství a základní výrobky pro domácnost, prospěl americkým rodinám.
Uvolnění vývozních kontrol pokročilých počítačů se však rovná dobrovolnému vzdát se jedné z klíčových výhod, které Spojené státy a jejich spojenci dnes mají. Tvůrci politik by se neměli nechat odradit těmi, kteří naznačují, že stávající americké vývozní kontroly se obrátily proti Číně tím, že ji donutily vybudovat si vlastní domácí dodavatelský řetězec polovodičů. Čínští vůdci to již prohlásili za nejvyšší národní prioritu a věnovali obrovské množství pozornosti a veřejných zdrojů domácímu sektoru čipů ještě předtím, než se o těchto kontrolách uvažovalo.
Nejlepší přístup je ten, který jsem popsal jako „malý dvůr, vysoký plot“. To znamená být selektivní v tom, co Spojené státy kontrolují (malý dvůr), zaměřit se pouze na nejcitlivější technologie, které budou definovat národní bezpečnost a strategickou konkurenci, a poté tento malý dvůr zabezpečit přísnými omezeními (vysoký plot). Takto řešila Bidenova administrativa kontrolu čipů. Dalšími příklady toho, jak tento přístup funguje v praxi, jsou kontroly vývozu špičkového biotechnologického zařízení a omezení amerických investic do čínské výroby citlivých technologií, jako jsou kvantové výpočty.
A konečně, jakýkoli smysluplný program ochrany musí chránit citlivá data a kritickou infrastrukturu amerických občanů a společností před infiltrací kybernetickými aktéry sponzorovanými čínským státem. Tato hrozba je reálná; tito aktéři již dříve umístili malware do amerických IT sítí. Aby Washington lépe chránil Američany před nepřátelskými průniky, musí rozlišovat úrovně ohrožení pro různé druhy technologií – jako jsou jeřáby, drony pro amatéry a domácí spotřebiče – které se spoléhají na čínské technologie nebo jsou s nimi propojeny takovým způsobem, že je činí zranitelnými vůči zahraniční manipulaci nebo sledování.
VOJENSKÝ VELKÝ JAZYK
Dalším klíčovým rozměrem efektivní technologické strategie USA by bylo posílení vojenských inovací zaměřených na prevenci velkých konfliktů. Válka o Tchaj-wan by vyvolala globální ekonomický šok historických rozměrů. Nejvyšší vojenskou prioritou Washingtonu musí být odstrašení takové války a jeho úspěch bude do značné míry záviset na tom, zda americká armáda přijme nové technologie a podělí se s partnery.
Staré rčení, že kvantita má svou vlastní kvalitu, platí i pro technologické průlomy v softwaru a hardwaru. Levné a hojné letecké drony, bezpilotní povrchová vozidla a distribuované senzory budou klíčové pro uvalení neúnosných nákladů na protivníka, a to i přesto, že špičkové schopnosti, jako jsou přesné údery na dlouhé vzdálenosti a starší systémy, jako jsou systémy pro odminování, zůstanou životně důležité. Stejně tak nové operační koncepty a aktualizované rámce pro velení a řízení. Armáda nemůže bojovat války budoucnosti s bitevními plány z minulosti. Například Národní obranná strategie Bidenovy administrativy zavedla „integrované odstrašování“, které zahrnuje mnoho oblastí a platforem, které tyto nové technologie nabízejí. Tento druh difúze zajistí, že si americké a partnerské síly zachovají schopnost vnímat, manévrovat a udeřit i za silného raketového útoku nebo kybernetického narušení.
Umělá inteligence je pro tyto změny klíčová. Systémy s využitím umělé inteligence již hrají rostoucí roli v optimalizaci logistiky, analýze zpravodajských informací, detekci kybernetických zranitelností a identifikaci vojenských cílů. Postupem času budou tyto systémy umělé inteligence stále více formovat způsob, jakým armády cvičí, plánují a bojují. Čína již integruje schopnosti umělé inteligence, aby obešla tradiční výhody USA, jako je přehled o bojišti a optimalizace logistiky.
Washington se musí posunout dál. Nasazení umělé inteligence v celém americkém národním bezpečnostním sektoru bude vyžadovat kulturní i organizační změny, včetně nových přístupů k akvizici a zadávání veřejných zakázek a protokolů týkajících se společných týmů člověk-stroj.
Je nezbytné, aby tyto politické rámce upřednostňovaly zodpovědné přijetí umělé inteligence americkou komunitou národní bezpečnosti. Debata o schopnosti Pentagonu používat rozsáhlé jazykové modely ke sledování amerických občanů nebo k vývoji smrtících autonomních zbraní odhalila, že normy pro vojenské využití umělé inteligence neodpovídají jejím schopnostem. Spojené státy musí dosáhnout konsensu založeného na právu a hodnotách, aby zajistily, že umělá inteligence bude používána jak eticky, tak efektivně. To ztíží konkurenci ve vojenských inovacích, protože soupeři pravděpodobně nebudou vázáni stejnými principy a zárukami jako Spojené státy. Přesto je to nezbytné.
Efektivní vojenské inovace nemohou spočívat pouze na schopnostech USA. Musí být postaveny na propojené obraně, integrující pokročilé technologie napříč spojeneckými armádami tak, aby se síla znásobovala, a nikoli pouze agregovala. Partnerství, jako je AUKUS, bezpečnostní dohoda mezi Austrálií, Spojeným královstvím a Spojenými státy, ilustrují, co je možné. AUKUS je obecně vnímán jako úzká dohoda týkající se jaderných ponorek, ale lépe se chápe jako technologický akcelerátor – mechanismus pro efektivní transfer technologií a nasazení kapacit v oblastech, jako je kvantová navigace bez GPS a podmořské válčení. NATO zase spustilo svůj vlastní akcelerátor obranných inovací.
Lepší být v bezpečí, než litovat
Po druhé světové válce Washington vyvinul architekturu pro mezinárodní obchod, právo a standardy, která podporovala bezpečnostní a ekonomické podmínky pro sdílený růst a prosperitu. Uspěl právě proto, že se zbytek světa rozhodl tuto architekturu akceptovat a stavět na ní. Stejně tak, pokud mají Spojené státy uspět v dnešní technologické konkurenci, nemohou jen vybudovat nejpokročilejší model umělé inteligence. Musí také získat globální podporu pro svou digitální infrastrukturu.
Peking již vyváží čínskou verzi této digitální infrastruktury do velké části rozvojového světa, často v rámci balíčku zahrnuje telekomunikační hardware, cloudové služby, systémy sledování, platební platformy a nízkonákladové financování těchto nabídek. Tento export není neutrální; standardně upřednostňuje státní kontrolu, cenzuru a sledování. Peking v podstatě vyváží operační systém pro autoritářství. Spojené státy musí nabídnout lepší alternativu.
Pokud by globální digitální ekonomika fungovala na americkém technologickém stacku – cloudové architektuře, návrhu čipů, bezpečnostních protokolech a technických standardech – Spojené státy by si mohly zajistit budoucnost, v níž by demokratické hodnoty byly zakotveny v kódu jednadvacátého století. Pokud by Spojené státy toto teritorium vzdaly, autoritářské státy by mohly ovládnout páteř globálního obchodu a komunikace a upřednostnit státní kontrolu nad blahobytem občanů, což by mělo důsledky pro zadní vrátka, extrakci dat, propagandu a nátlak.
Vítězství v této soutěži o šíření technologií vyžaduje obchodní diplomacii ve velkém měřítku. Vláda USA by měla spolupracovat s americkými společnostmi na snížení překážek přístupu k americkým technologiím po celém světě. Nabídka financování amerických technologií, technické pomoci a partnerství s americkými firmami by mohla pomoci zvýšit jejich přijetí, zejména v regionech, kde Čína již nabízí dotované a ihned použitelné technologické balíčky.
V této soutěži hrají standardy a řízení stejnou roli jako hardware. Standardy, ačkoli jsou často nejasné a nedoceněné, jsou gramatikou globálních technologií a určují, jak systémy interagují, jak jsou data řízena a jak jsou řízena rizika. Jsou psány širokou škálou mezinárodních orgánů, které mají obrovský vliv na budoucí technologickou krajinu, od pravidel pro bezpečnost umělé inteligence a ochranu osobních údajů až po biotechnologie a biovýrobu. Spojené státy musí v těchto orgánech vést, spíše než se od nich distancovat, jak se zdá, že dělá současná administrativa.
Spojené státy by se měly zejména zaměřit na vývoj standardních hodnocení systémů umělé inteligence – před jejich uvedením na trh by se testovalo, co je činí funkčními a zda a jak by mohly selhat v reálném provozu. Washington a podobně smýšlející partneři by měli podpořit i ochranná opatření pro syntetickou biologii, vzhledem k její rostoucí konvergenci s umělou inteligencí, včetně společných screeningových protokolů, omezení pro obzvláště nebezpečné aplikace a norem pro hlášení incidentů, když experimenty nebo systémy selžou neočekávaným způsobem.
Ti, kdo tvrdí, že zaměření na rizika a bezpečnost brzdí Spojené státy v technologické soutěži s Čínou, to chápou naopak. Zajištění bezpečnosti a důvěryhodnosti Spojené státy a jejich spojence nezpomalí. V konečném důsledku jim umožní postupovat rychleji. Nejistota plodí opatrnost: když tvůrci politik a průmysl postrádají důvěru v bezpečnost a spolehlivost, zdráhají se zavádět nové schopnosti. Spojené státy by měly spíše zintenzivnit koordinaci a formování globálního úsilí v oblasti bezpečnosti a ochrany umělé inteligence, než ustupovat.
SNADNO TO DĚLÁ
Vzhledem k tomu, že americká technologická strategie usiluje o posílení těchto dalších prioritních oblastí, musí vytvořit prostor pro stabilitu a spolupráci ve vztahu mezi USA a Čínou. To musí být základním pilířem tohoto přístupu, nikoli jen dodatečnou myšlenkou. Ani jedna ze zemí nikam neodejde a každá se bude muset naučit žít vedle druhé. Soutěž skončí katastrofou pro všechny, pokud obě velmoci nebudou spolupracovat, aby se vyhnuly nejhorším rizikům, nebo pokud se dostanou do destabilizující sestupné spirály.
Není pochyb o tom, že Čína a Spojené státy budou i nadále posouvat hranice umělé inteligence, ale konkurence bez ohledu na rizika by mohla vést k nebezpečnému šíření jaderných zbraní nebo ztrátě kontroly. Toto nebezpečí vedlo Bidenovu administrativu k tomu, aby v roce 2024 na setkání amerického prezidenta Joea Bidena a čínského vůdce Si Ťin-pchinga zajistila Pekingu souhlas s ponecháním lidské kontroly nad rozhodováním o použití jaderných zbraní.
Stejně tak se obě země musí ve snaze snížit závislost na kritických vstupech vyhnout odvetě v podobě obchodních omezení, která by mohla přinést více škody než užitku. Konkurence v oblasti technologií pro čistou energii a biotechnologií by neměla zastínit spolupráci při řešení klimatické krize nebo práci na lékařském pokroku, jako je léčba rakoviny a dalších nemocí. A posilování vojenských schopností by mohlo zvýšit pravděpodobnost války, pokud nebude doprovázeno hlubokou a trvalou komunikací mezi Pekingem a Washingtonem, zejména pokud jde o Tchajwanský průliv.
Konkurence není v rozporu se spoluprací. Zvýšením své technologické kapacity budou mít Spojené státy větší vliv na zajištění dohod o řízení rizik. Neexistuje však žádný mechanický vzorec ani algoritmus, jak najít správnou rovnováhu. To bude vyžadovat určitou míru pokusů a omylů a určité napětí. Obnovení Dohody o vědeckotechnické spolupráci mezi USA a Čínou v roce 2024, která podporuje společné standardy v otázkách, jako je ochrana duševního vlastnictví a vzájemný přístup k určitým databázím a vědeckým pracovištím, však ukazuje, že obě země mají stále dostatek prostoru pro spolupráci na vědeckých snahách, které prospívají lidstvu, a to i při prosazování konkurenční politiky. Důležité je, aby američtí tvůrci politik nezacházeli příliš daleko ani jedním směrem, i když se to někdy jeví jako snazší cesta.
JE TO MARATON, NE SPRINT
Jakmile Spojené státy jasně definují svou strategii, musí ji realizovat. Aby se tak stalo, znamená to čelit rostoucí propasti mezi strategickými ambicemi země a její schopností dosahovat cílů. Zmenšení této propasti v technologiích a výrobě znamená řešení pobídek, které pohánějí americké kapitálové trhy. Firmy z Wall Street upřednostňují investice do softwaru, nadšené vysokými výnosy, které slibuje škálovatelnost.
Věnují mnohem méně pozornosti a peněz kapitálově náročné průmyslové výrobě s nižší marží. Strategie, která se spoléhá na neviditelnou ruku trhu při alokaci kapitálu do strategické výroby hardwaru, selže, pokud tato ruka honí pouze dalšího softwarového jednorožce.
Vláda USA musí spolupracovat se soukromým sektorem, aby tento nesoulad překonala, a to pomocí nástrojů veřejné politiky, jako jsou daňové úlevy, záruky na úvěry a pojištění rizik, aby méně atraktivní investice byly pro soukromý kapitál finančně životaschopné. Musí také spojit zavádění pokročilých nástrojů s významnými investicemi do vzdělávání, mobility a růstu mezd. To je zásadní nejen pro konkurenceschopnost USA, ale také pro americké pracující, kteří pochopitelně vnímají umělou inteligenci, automatizaci a robotiku spíše jako hrozby pro svá pracovní místa než jako nástroje, které by tato pracovní místa mohly učinit bezpečnějšími, zajímavějšími a lépe placenými.
Druhou polovinou výzvy v realizaci je vládní byrokracie. Spojené státy vybudovaly systém, který upřednostňuje proces před výsledky, s požadavky na povolování, které mohou zpozdit novou výstavbu o deset let, regulacemi zadávání veřejných zakázek, které brzdí inovativní začínající firmy v oblasti obrany, a finanční patovou situací, která připravuje vědecké agentury o existenci. Příliš mnoho lidí má moc říci NE. Příliš málo lidí má moc říci ANO.
Státnictví je bezvýznamné, pokud neslouží materiálnímu blahobytu pracující a střední třídy. Cílená, dlouhodobá strategie konkurence s Čínou, která upřednostňuje technicko-průmyslovou suverenitu, odstrašování prostřednictvím vojenských inovací a demokratické digitální standardy a zároveň zabraňuje závodu ke dnu, by vytvořila dobrá pracovní místa a nastartovala investice ve veřejném zájmu. Také by využila vojenské výdaje k předcházení válkám, nikoli k jejich rozpoutání; absorbovala by šok z nadcházejícího technologického zmatení; a řídila by rizika, která představuje konkurence velmocí. A chránila by soukromí, občanské svobody a způsob života Američanů. Neexistuje žádná strana ani frakce, jejíž cíle by nebyly na tomto programu.
Tato práce bude trvat desetiletí, ne roky. Spojené státy musí usilovat o více než jen o krátkodobou odměnu v podobě toho, že jako první objeví nové průlomy. Místo toho musí pracovat na dobytí těchto prioritních oblastí tím, že propojí kapitál se strategií, posílí své instituce k rozhodnému jednání a bude stavět systém s ohledem na naléhavost poválečné éry a agilnost digitálního věku. Toto je určující národní projekt naší doby a americký lid je k jeho dosažení více než vybaven.
****
Za mne skvělý článek!!! V mnoha ohledech. Jake Sullivan, Bidenův poradce pro národní bezpečnost byl pro mne dost nečitelným člověkem. Byl to bezesporu on, kdo stál za tím, že události na Ukrajině dospěly až k válce, byl to tak stejně on, kdo do ní zapojil USA jako přímého aktéra, byl to zároveň i on, kdo americkou ingerenci držel na jakýchsi pro Rusko ještě akceptovatelných hodnotách.
Teď jej čtu a chápu daleko lépe. Samozřejmě, že jde o prototyp amerického imperialisty non plus ultra. V konečném cíli snažení si naprosto nezadá s Trumpem. America first! Za všech okolností. Jenže rozdíl je v metodách. Zatímco Trump je prostě úplně zdivočelý megaloman, který přepadne, koho vidí a okrade jej o jeho majetek, Sullivan na to jde jinak – žádná metoda velkého klacku a vzít jím konkurenta přes hlavu, zlámat mu ruce a pak po něm ještě dupat. Nýbrž jeho způsob zahrnuje sametové rukavičky, jejichž pomocí hodlá získat trvalou převahu Spojených států. A to velmi zajímavými metodami – zejména učinit svět závislým na americké hardwarové s softwarové digitální komplexní struktuře a prosazením amerických standardů pro tyto technologie, stejně tak biotechnologie, finanční transfery, atd. atd., jako standardy světové!!! Prostě aby vše existovalo pod americkou kontrolou!!!
Za mne geniálně vymyšlené. On je opravdu pro svět a obyvatele planety rozdíl v tom, jestli žije ve světě, kde lze unést jen tak prezidnet a suverénní země nebo jinou jen tak přepadnout, protože si to prostě mohu dovolit, neboť se mi nikdo neodváží postavit nebo zda ovládám ten svět pomocí nevyhnutelných pravidel. Což v praxi nemusí nutně znamenat, že podle své libovůle ukradnu komukoli jeho nerostné nebo jiné zdroje.
Trumpův přístup bych nazval – je mi jedno, jestli ty přežiješ, hlavně že přežiji já, Sullivanův pak jako přežijeme oba, jen já lépe. Ale ten druhý je mi daleko jednak daleko bližší a jednak ho praktikovali všichni velcí vládci historie!!!
Opravdu – skvělý text. Zejména z pohledu příslušníka západního civilizačního okruhu. Zopakuji, co už jste x krát na Kose četli – Čína je náš fatální konkurent. Naše pracovní místa a s nimi naše budoucnost a prosperita mizí do Číny a Asie. Bez náhrady!!! Uvědomme si to. Čína není náš spojenec, ať se nám USA a jejich politika hnusí jakkoli. Čína je smrtelný soupeř.
Odbočím, původně jsem červenou zvýrazňoval části Sullivanova textu, o kterých jsem se chystal prohlásit – kéž by tohle někdo vymyslel v Bruseli!!! Netuším nic moc bližšího o Draghiho zprávě. Ale vsadím boty, že v podstatě totéž, co píše Sullivan. Co udělala všeho/neschopná gynekoložka? No nejspíše ji strčila do nějakého regálu a zapomněla, že existuje. Vymalováno! Sullivan a jeho predikce se v nějaké podobě do americké politiky vrátí. Až Trump vypadne z Bílého baráku. Pak dojde ke změně politik. Od velkého klacku k něčemu jako jste právě četli. K sametovým rukavičkám.
Poprvé jsem v textu použil dvě barvy ke zvýraznění. Červenou tradičně pro to, co pokládám za naprosto zásadní, modrou tam, kde si Sullivan jasně protiřečí nebo hrubě pábí, mám li to vyjádřit jemně.
Nicméně z textu je zřejmé, že už ani samotné USA nejsou sto zastavit Čínu. Už jen ve spolupráci s podstatnou částí ostatního světa. Kdo ale, po těch demonstracích americké věrolomnosti a dvojích kilometrů na Ukrajině, v Gaze, Iránu, Venezuele s nimi půjde do holportu? jedině stará, chudá a vypelichaná Evropa, Kanada, Austrálie, Nový Zeland. Finito.
Kdyby nějaká sázkovka otevřela sázky na tenhle globální závod, dejme tomu na 25 let a pro mne mělo biologický smysl si vsadit, pak bych sázel na Čínu.. Sorry jako. Nevěřím, že náš systém, orientovaný na krátkodobý zisk a postavený na stále rostoucím dluhu je schopen překonat systém centralizovaný. Nota bene – o jaké svobodě Sullivan vůbec mluví, když je jí stále méně a nahrazují ji omezení, příkazy, zákazy, cenzura v měřítku, které si ještě před 3 dekádami normální západní občan neuměl ani ve zlém snu představit!!! Čas od času se totiž ptám už sám sebe, jaký je rozdíl mezi tím, co tu bylo před rokem 89 a tím, co tu máme teď… Ano, v Číně je omezení ještě pořád víc. Ale to je také jediné, v čem Čínu doháníme. Bohužel.
*
Petr Vlk a Foreingn Affairs, překlad a zvýraznění některých pasáží Kosa Zostra
