Foreign Affaires: Trump predátorský/darebácký hegemon – I.

Na svém blogu guru českých blogerů Ing. Petr Vlk: “Po delší době se mi dostal na sklo snad nejprestižnější americký politický web Foreign Affaires. A hned první článek neměl naprosto žádnou chybu!”  V rozsáhlém textu se totiž článek zabývá Donaldem Trumpem, jeho politikou a to hned z mnoha úhlů. Trumpovu politiku eufemististicky popisuje jako predátorskou, ale Vlk soudí, že daleko více jí sedí termín darebácká.

Jde o nejkomplexnější a také nejdokonalejší pohled na Trumpa a jeho působení v druhém prezidentském funkčním období, na jaký lze vůbec narazit. Proto jej Petr Vlk přebral ve strojovém překladu na svůj blog Kosa Zostra, rozdělil jej pro jeho velký rozsah do dvou částí a my si ho dovolujeme předložit i čtenářům Nové Republiky. Čtení opravdu stojí za to!

The Predatory Hegemon -How Trump Wields American Power

podle překladače

Predátorský hegemon – jak Trump používá americkou moc

Od doby, kdy se Donald Trump v roce 2017 stal prezidentem USA, hledají komentátoři adekvátní označení pro jeho přístup k zahraničním vztahům USA. Politolog Barry Posen v roce 2018 naznačil, že Trumpovou velkou strategií je „neliberální hegemonie“ a analytik Oren Cass loni na podzim tvrdil, že její určující podstatou je požadavek „reciprocity“. Trump byl označován za realistu, nacionalistu, staromódního merkantilistu, imperialistu a izolacionistu. Každý z těchto termínů vystihuje některé aspekty jeho přístupu, ale velkou strategii jeho druhého prezidentského funkčního období lze snad nejlépe popsat jako „predátorskou hegemonii“. Jejím ústředním cílem je využít privilegovaného postavení Washingtonu k vynucení ústupků, poct a projevů úcty jak od spojenců, tak od protivníků a k dosažení krátkodobých zisků v tom, co Washington vnímá jako svět s čistě nulovým součtem.

Vzhledem k stále značným aktivům a geografickým výhodám Spojených států může predátorská hegemonie po určitou dobu fungovat. Z dlouhodobého hlediska je však odsouzena k neúspěchu. Není vhodná pro svět několika soupeřících velmocí – zejména pro svět, v němž je Čína ekonomickým a vojenským rovnocenným partnerem – protože multipolarita dává ostatním státům způsoby, jak snížit jejich závislost na Spojených státech. Pokud bude i v nadcházejících letech definovat americkou strategii, predátorská hegemonie oslabí Spojené státy i jejich spojence, vyvolá rostoucí globální nespokojenost, vytvoří zajímavé příležitosti pro hlavní rivaly Washingtonu a nakonec zanechá Američany méně bezpečné, méně prosperující a méně vlivné.

VRCHOLNÝ PREDATOR

Během posledních 80 let se široká struktura světové moci změnila z bipolarity na unipolaritu a až k dnešní jednostranné multipolaritě a s těmito změnami se posunula i velká strategie USA. V bipolárním světě studené války se Spojené státy chovaly vůči svým blízkým spojencům v Evropě a Asii jako benevolentní hegemon, protože američtí vůdci věřili, že blahobyt jejich spojenců je nezbytný pro zvládnutí ambicí Sovětského svazu. Volně využívali americkou ekonomickou a vojenskou převahu a někdy hráli tvrdě s klíčovými partnery, jako to udělal prezident Dwight Eisenhower, když Británie, Francie a Izrael v roce 1956 zaútočily na Egypt, nebo jako to udělal prezident Richard Nixon, když v roce 1971 Spojené státy zrušily zlatý standard. Washington však také pomáhal svým spojencům ekonomicky se zotavit po druhé světové válce; vytvářel a z velké části dodržoval pravidla určená k podpoře vzájemné prosperity; spolupracoval s ostatními na řešení měnových krizí a dalších ekonomických narušení; a dával slabším státům místo u stolu a hlas v kolektivním rozhodování. Američtí představitelé vedli, ale také současně naslouchali a jen zřídka se snažili oslabit nebo zneužít své partnery.

Během unipolární éry Spojené státy podlehly aroganci a staly se poněkud neopatrným a svéhlavým hegemonem. Protože nečelily žádným silným oponentům a byly přesvědčeny, že většina států dychtivě přijímá americké vedení a přijímá jeho liberální hodnoty, američtí představitelé věnovali malou pozornost obavám ostatních států; pustili se do nákladných a mylných křížových výprav v Afghánistánu, Iráku a několika dalších zemích; přijali konfrontační politiku, která Čínu a Rusko spojila; a prosazovali otevření globálních trhů způsobem, který urychlil vzestup Číny, zvýšil globální finanční nestabilitu a nakonec vyvolal domácí odpor, který pomohl Trumpovi dostat se do Bílého domu. Washington se v tomto období jistě snažil izolovat, potrestat a podkopat několik nepřátelských režimů a někdy věnoval jen malou pozornost bezpečnostním obavám ostatních států. Demokratičtí i republikánští představitelé se však domnívali, že využití americké moci k vytvoření globálního liberálního řádu bude dobré pro Spojené státy i pro svět a že vážná opozice bude omezena na hrstku menších darebáckých států. Nebránili se využít moc, kterou měli k dispozici, k donucení, kooptaci nebo dokonce svržení jiných vlád, ale jejich zlomyslná činnost byla namířena proti uznávaným protivníkům, a nikoli proti americkým partnerům.

Za Trumpovy vlády se však Spojené státy staly predátorským hegemonem. Tato strategie není ucelenou a promyšlenou reakcí na návrat multipolarity; ve skutečnosti je to přesně špatný způsob, jak jednat ve světě několika velmocí. Je spíše přímým odrazem Trumpova transakčního přístupu ke všem vztahům a jeho přesvědčení, že Spojené státy mají obrovský a trvalý vliv na téměř každou zemi světa. Spojené státy jsou jako „velký, krásný obchodní dům,“ řekl Trump v dubnu 2025, a „každý chce kousek tohoto obchodu“. Nebo jak řekl v prohlášení sdíleném tiskovou mluvčí Bílého domu Karoline Leavittovou, americký spotřebitel je „to, co každá země chce, abychom měli my“, a dodal: „Jinak řečeno, potřebují naše peníze.“

Během Trumpova prvního funkčního období zkušenější a znalí poradci, jako byl ministr obrany James Mattis, ministr financí Steven Mnuchin, šéf personálu Bílého domu John Kelly a poradce pro národní bezpečnost H. R. McMaster, drželi Trumpovy predátorské impulsy na uzdě. V jeho druhém funkčním období však jeho touze zneužívat zranitelnosti jiných států byla zcela povolena uzda, posílenou navíc skupinou jmenovaných osob vybraných pro jejich osobní loajalitu a Trumpovou rostoucí, i když mylnou, důvěrou ve vlastní chápání světového dění.

DOMINANCE A PODŘÍZENOST

Predátorský hegemon představuje dominantní velmoc, která se snaží strukturovat své transakce s ostatními čistě nulovým součtem, takže výhody jsou vždy rozděleny v její prospěch. Primárním cílem predátorského hegemona není budovat stabilní a vzájemně prospěšné vztahy, díky nimž by si všechny strany vedly lépe, ale zajistit, aby z každé interakce získal více než ostatní. Uspořádání, které by hegemonovi vedlo lépe a jeho partnerům hůře, je vhodnější než uspořádání, ve kterém získávají obě strany, ale partner získává více, i když druhý případ přináší větší absolutní výhody pro obě strany. Predátorský hegemon chce vždy podíl.

Všechny velmoci se samozřejmě dopouštějí predátorských aktů a vždy soupeří o relativní výhodu. Při jednání se soupeři se všechny státy snaží z jakékoli dohody vytěžit maximum. To, co odlišuje predátorskou hegemonii od typického chování velmocí, je ochota státu vymáhat ústupky a asymetrické výhody od svých spojenců i protivníků. Benevolentní hegemon ukládá svým spojencům nespravedlivou zátěž pouze v nezbytných případech, protože věří, že jeho bezpečnost a bohatství se zvýší, když jeho partneři prosperují. Uznává hodnotu pravidel a institucí, které usnadňují vzájemně prospěšnou spolupráci, jsou ostatními vnímány jako legitimní a jsou dostatečně trvalé, aby státy mohly s jistotou předpokládat, že se tato pravidla nebudou měnit příliš často nebo bez varování.

Benevolentní hegemon vítá partnerství s pozitivním součtem se státy, které mají podobné zájmy, jako je například udržení společného nepřítele pod kontrolou, a může dokonce dovolit ostatním sklízet neúměrné zisky, pokud by to prospělo všem účastníkům. Jinými slovy, benevolentní hegemon se nejen snaží posílit svou mocenskou pozici, ale také zajistit to, co ekonom Arnold Wolfers nazval „cílení prostředí“: snaží se formovat mezinárodní prostředí tak, aby se otevřené uplatňování moci stalo méně nezbytným.

Naproti tomu predátorský hegemon s touto pravděpodobností využije své partnery stejně jako soupeře. Může použít embarga, finanční sankce, obchodní politiku typu „ožebračeni svého souseda“, manipulaci s měnami a další nástroje ekonomického nátlaku, aby donutil ostatní přijmout obchodní podmínky, které zvýhodňují ekonomiku hegemona, nebo upravit své chování v neekonomických otázkách zájmu. Propojí poskytování vojenské ochrany se svými ekonomickými požadavky a očekává, že alianční partneři podpoří jeho širší zahraničněpolitické iniciativy. Slabší státy budou tento donucovací tlak tolerovat, pokud budou silně závislé na přístupu na větší trh hegemona nebo pokud budou čelit ještě větším hrozbám ze strany jiných států, a proto se musí spoléhat na ochranu hegemona, i když je s ní spojeno něco zvláštního.

Protože donucovací moc predátorského hegemona závisí na udržování ostatních států v trvalém podřízeném stavu, jeho vůdci očekávají, že ti, kteří jsou v jeho orbitě působnosti, uznají jejich podřízený status prostřednictvím opakovaných, často symbolických aktů podřízenosti. Mohlo by se od nich očekávat, že zaplatí formální poctu, nebo že budou vyzváni k otevřenému uznání a chvále hegemonových ctností. Takové rituální projevy úcty odrazují opozici tím, že signalizují, že hegemon je příliš mocný na to, aby se mu někdo postavil, a tím, že jej vykreslují jako moudřejšího než jeho vazalové, tedy oprávněného jim diktovat.

Predátorská hegemonie není novým fenoménem. Byla základem vztahů Athén se slabšími městskými státy v jejich říši, panství, které sám Perikles, přední athénský vůdce své doby, popsal jako „tyranii“. Předmoderní, sinocentrický systém ve východní Asii spočíval na podobných vztazích závislosti, včetně placení tributů a ritualizované podřízenosti, ačkoli se vědci neshodují v tom, zda byl důsledně vykořisťovatelský. Touha získat bohatství z koloniálních majetků byla ústřední složkou belgické, britské, francouzské, portugalské a španělské koloniální říše a podobné motivy ovlivnily jednostranné ekonomické vztahy nacistického Německa s jeho obchodními partnery ve střední a východní Evropě a vztahy Sovětského svazu s jeho spojenci ve Varšavské smlouvě. Ačkoli se tyto případy v důležitých ohledech liší, v každém z nich se dominantní mocnost snažila využít své slabší partnery k zajištění asymetrických výhod pro sebe, i když její úsilí ne vždy uspělo a pokud někteří klienti stáli za lepší zacházení kvůli obraně, než kolik by poskytovali ohledně bohatství nebo demonstrativní podřízeností.

Stručně řečeno, predátorský hegemon vnímá všechny bilaterální vztahy jako inherentně nulový součet a snaží se z každého z nich vytěžit co největší užitek. Jeho hlavním krédem je: „Co je moje, je moje, a co je tvé, je k jednání.“ Stávající dohody nemají žádnou hodnotu ani legitimitu a budou zavrženy nebo ignorovány, pokud nepřinesou dostatečné asymetrické výhody. Některé predátorské snahy mohou samozřejmě selhat a existují limity toho, co i ty nejmocnější státy mohou z ostatních vytěžit. Pro predátorského hegemona je však prvořadým cílem posunout tyto limity co nejvíce v jeho prospěch.

ZVYŠOVÁNÍ ÚLOHY

Predátorská povaha Trumpovy zahraniční politiky je nejvíce patrná v jeho posedlosti obchodními deficity a jeho pokusech využít cla k přerozdělení ekonomických zisků ve prospěch Washingtonu. Trump opakovaně prohlásil, že obchodní deficity jsou „podvodem“ a formou drancování; podle jeho názoru země, které vykazují přebytky, „vyhrávají“, protože Spojené státy jim platí více, než ony platí Washingtonu. Trump proto buď uvalil cla na tyto země, zdánlivě proto, aby ochránil americké výrobce tím, že zdraží zahraniční zboží (i když náklady na cla většinou platí Američané, kteří nakupují dovážené zboží), nebo pohrozil takovými cly, aby donutil zahraniční vlády a firmy investovat ve Spojených státech výměnou za jejich snížení.

Trump také použil cla k tomu, aby donutil ostatní změnit neekonomické politiky, s nimiž se staví. Loni v červenci uvalil 40% clo na Brazílii v neúspěšném pokusu vyvinout tlak na její vládu, aby udělila milost bývalému prezidentovi Jairu Bolsonarovi, Trumpovu spojenci. (V listopadu některá z těchto cel, která přispěla k vyšším cenám potravin pro americké spotřebitele, zrušil.) Zvýšení cel na Kanadu a Mexiko ospravedlňoval tvrzením, že nedělají dost pro zastavení pašování fentanylu. A v říjnu pohrozil Kolumbii vyššími cly poté, co její prezident kritizoval kontroverzní útoky amerického námořnictva na více než dvacet lodí v Karibiku, které byly podle Trumpovy administrativy terčem útoků na drogové kartely.

Trump je stejně náchylný k nátlaku na tradiční americké spojence jako na uznávané protivníky a střídavá povaha jeho hrozeb podtrhuje jeho touhu vymoci si co nejvíce ústupků. Trump věří, že nepředvídatelnost je mocným nástrojem vyjednávání, a jeho neustále se měnící soubor hrozeb a požadavků má donutit ostatní, aby neustále hledali nové způsoby, jak mu vyjít vstříc.

Hrozba zavedením cel Washington stojí jen velmi málo, pokud cíl rychle ustoupí, ale pokud cíl trvá na svém nebo pokud jsou trhy vyděšené, Trump může akci odložit. Tento přístup také udržuje pozornost upřenou na samotného Trumpa, pomáhá administrativě prezentovat jakoukoli následnou dohodu jako vítězství bez ohledu na její přesné podmínky a vytváří zjevné příležitosti ke korupci, která prospívá Trumpovi a jeho nejbližšímu okruhu.

Predátorská hegemonie v sobě skrývá zárodky své vlastní zkázy

Aby maximalizoval vliv USA, Trump opakovaně spojoval své ekonomické požadavky se závislostí spojenců na americké vojenské podpoře, a to především tím, že vyvolával pochybnosti o tom, zda by dodržel alianční závazky. Trval na tom, že spojenci by měli platit za americkou ochranu, a naznačil, že by Spojené státy mohly opustit NATO, odmítnout pomoc s obranou Tchaj-wanu nebo Ukrajinu úplně opustit. Jeho cílem však není zefektivnit partnerství s USA tím, že by se spojenci více bránili – a ve skutečnosti drasticky rostoucí celní sazby poškodí ekonomiky partnerů a ztíží jim plnění vyšších cílů v oblasti výdajů na obranu.

Místo toho Trump využívá hrozbu stažení se z USA k vynucení ekonomických ústupků. Tato strategie se alespoň na papíře krátkodobě vyplatila. V červenci přijali lídři EU jednostrannou obchodní dohodu v naději, že Trumpa přesvědčí, aby i nadále podporoval Ukrajin, a Japonsko a Jižní Korea dosáhly snížení celních sazeb v dohodách podepsaných v červenci a listopadu tím, že se zavázaly investovat do americké ekonomiky. Austrálie, Demokratická republika Kongo, Pákistán a Ukrajina se všechny snažily upevnit podporu USA tím, že Spojeným státům nabídly přístup ke kritickým nerostným surovinám nacházejícím se na jejich území nebo jejich částečné vlastnictví.

Predátorský hegemon preferuje svět, kde, jak říká slavná Thukydidova fráze, „silní dělají, co mohou, a slabí strpí, co musí“. Proto bude taková země opatrná vůči normám, pravidlům nebo institucím, které by mohly omezit její schopnost zneužívat ostatní.

Není divu, že Trump si Organizaci spojených národů příliš nerozuměl; rád rušil dohody vyjednané jeho předchůdci, jako je Pařížská dohoda o klimatu a jaderná dohoda s Íránem; a dokonce se zřekl dohod, které sám vyjednal. Dává přednost bilaterálnímu vedení „obchodních“ jednání, než aby jednal s institucemi, jako je EU nebo Světová obchodní organizace založená na pravidlech, protože individuální jednání s jednotlivými zeměmi dále posiluje vliv USA. Trump také uvalil sankce na nejvyšší představitele Mezinárodního trestního soudu a zahájil zuřivý útok na systém stanovování cen emisí, který vyvinula Mezinárodní námořní organizace. Návrh IMO se snažil zpomalit změnu klimatu tím, že by povzbudil přepravní společnosti k používání čistších paliv, ale Trump jej odsoudil jako „podvod“ a úmyslně jej sabotoval. Poté, co jeho administrativa pohrozila cly, sankcemi a dalšími opatřeními proti těm, kteří toto opatření podporovali, bylo hlasování o jeho formálním schválení odloženo o rok. Americká delegace se „chovala jako gangsteři,“ řekl v říjnu jeden z delegátů IMO. „Nikdy jsem nic takového na schůzi IMO neslyšel.“

Žádná diskuse o washingtonské predátorské hegemonii by nebyla úplná bez zmínky o Trumpově projeveném zájmu o území, které patří jiným státům, a jeho ochotě zasahovat do domácí politiky jiných zemí v rozporu s mezinárodním právem. Jeho opakovaná touha anektovat Grónsko a jeho hrozby uvalením sankčních cel na evropské státy, které se tomuto kroku staví, jsou nejviditelnějším příkladem tohoto impulsu. Jak varovala dánská vojenská rozvědka ve svém každoročním hodnocení hrozeb, zveřejněném v prosinci: „Spojené státy využívají ekonomickou sílu, včetně hrozeb vysokými cly, k prosazení svých zájmů a dokonce nevylučují použití vojenské síly, a to ani proti spojencům.“ Trumpovy úvahy o tom, že by se Kanada měla stát 51. státem, nebo o opětovné okupaci zóny Panamského průplavu, naznačují podobnou míru geopolitické chamtivosti a oportunismu.

Jeho rozhodnutí unést venezuelského prezidenta Nicoláse Madura – čin, který je nebezpečným příkladem pro ostatní velmoci – odhaluje predátorovu neúctu k existujícím normám a ochotu zneužívat slabiny ostatních. Predátorský impuls se rozšiřuje i na kulturní záležitosti. Národní bezpečnostní strategie administrativy prohlašuje, že Evropa čelí „civilizačnímu vymazání“ a že politika USA vůči kontinentu by měla zahrnovat „pěstování odporu vůči současné trajektorii Evropy v rámci evropských národů“. Jinými slovy, evropské státy budou pod tlakem, aby přijaly závazek Trumpovy administrativy k nacionalismu kultu „krve a půdy“ a její nepřátelství vůči nebílým a nekřesťanským kulturám či náboženstvím. Pro predátorského hegemona není žádná otázka tabu.

Trump také využívá privilegovaného mezinárodního postavení Spojených států k získání výhod pro sebe a svou rodinu. Katar mu již daroval letadlo, jehož renovace bude stát americké daňové poplatníky několik set milionů dolarů a po jeho odchodu z funkce by mohlo skončit v jeho prezidentské knihovně. Trumpova organizace podepsala s vládami, které se snaží získat přízeň administrativy, dohody o výstavbě hotelů v hodnotě mnoha milionů dolarů a vlivné osobnosti ve Spojených arabských emirátech a jinde nakoupily tokeny v hodnotě miliard dolarů vydané Trumpovou kryptoměnovou operací World Liberty Financial – přibližně ve stejnou dobu, kdy si Spojené arabské emiráty zajistily zvláštní přístup k špičkovým čipům, které obvykle podléhají přísným kontrolám vývozu ze strany USA. Žádnému prezidentovi v americké historii se nepodařilo monetizovat prezidentský úřad v takové míře nebo s tak zjevným ignorováním potenciálních střetů zájmů.

….

Dokončení zítra (Kosa Zostra)

STEPHEN M. WALT – autor článku je profesorem mezinárodních vztahů Roberta a Renee Belferových na Harvard Kennedy School. Je předním zastáncem neorealistické školy mezinárodních vztahů a autorem knih Počátky aliancí, Peklo dobrých úmyslů: Americká zahraničněpolitická elita a úpadek amerického primátu a Izraelská lobby a zahraniční politika USA (spolu s Johnem Mearsheimerem).